王志軒：我國綠色電力市場化政策評述及改革建議

 

新能源發展的關鍵是解決新能源發電的消費問題。在已經試點基礎上形成“強制性綠電消費配額+綠電（綠證）市場”框架，一是將綠電消費責任完善為強制綠電消費配額制度，對完不成配額的市場主體采取處罰措施。二是綠電消費標的為風電、光伏、生物質發電，這正是更好將政府作用和市場機制相結合的領域。其他新能源發電的環境屬性收益通過如國家核證自愿減排量（CCER）等市場解決。三是綠證只證明綠電本身屬性，不證明環境屬性，應取消綠證中碳屬性及其他環境屬性的內容。四是從綠電市場角度講，綠證（綠電）只允許交易一次，并且要注明交易標記，但不限制在其他允許的場合多次使用。五是由政府確定綠證交易價格機制及收益分配機制；政府規定指導價，允許上下浮動；對不履約情況的處罰要高于指導價；制定權益歸屬；制定豁免機制。六是綠證購買者同電同權。取消補貼綠證交易品種，但在分配溢價收益時，要考慮是否享受了補貼。七是增加綠證有效期要求，對已經發放的綠證，給予一定時期的過渡。八是核證與交易平臺分開。核證機構按要求由政府準入；綠電/綠證交易平臺在電力交易平臺上擴展功能，實現電、證數據的協同。九是如果可核證的碳減排量交易平臺，可以有條件體現綠電的減碳屬性時，也應全國統一折算綠電的碳屬性，不要再一證一核。此種情況下實際上鼓勵綠證多次交易。是否采取這樣的機制，取決于中國碳減排市場效果，也需要通過試點后確定。