范欣宇：對中國適應氣候變化進展的總結分析——基于《中國適應氣候變化進展報告2023》

 

回顧中國適應氣候變化工作歷程，從頂層設計到政策落實、從科技支撐到能力建設、從試點示范到區域推廣，各領域工作成效顯著，極大提升了經濟社會系統適應氣候變化的整體能力。特別是通過將適應氣候變化納入國家重大戰略，制定實施一系列政策規劃，推動適應工作進入快速發展的新階段。同時，中國還通過加強基礎研究、突破關鍵技術、開展國際合作等方式，不斷深化適應氣候變化科技支撐，助力提升適應氣候變化的系統性、精準性、協同性。在資金支持方面，中國積極發展綠色金融，創新氣候投融資模式，加大適應領域投入力度，財政資金與社會資本良性互動，形成了多元化、可持續的資金保障機制，各級財政還通過設立專項資金，支持農業、林業、水資源等重點領域和脆弱區域開展適應氣候變化工作，取得了積極進展。此外，多地因地制宜開展了豐富的適應氣候變化試點工作，積累了寶貴的實踐經驗，為各領域、各層面全面深入推進適應行動奠定了堅實基礎。

 

面向未來，中國適應氣候變化工作亟需在體制機制、科技創新、投融資模式等方面尋求創新突破。首先，應進一步健全適應氣候變化制度體系，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的適應氣候變化法律法規和標準規范，強化適應氣候變化在區域發展規劃、重大工程設計、項目環評等方面的硬約束，完善適應主流化的工作機制，形成黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的適應氣候變化工作格局。其次，應強化適應氣候變化科技創新，深入實施國家適應氣候變化科技創新專項，聚焦氣候變化監測預警、影響評估、風險管理等關鍵領域，加大關鍵核心技術攻關力度，加快科技成果轉化應用，提升適應氣候變化基礎設施建設水平，為提升適應氣候變化能力提供堅實的科技支撐。此外，應進一步創新適應氣候變化投融資機制，積極爭取政府投資，優化財政資金使用方向和效率，充分調動社會資本參與積極性，創新適應領域金融產品和服務，支持各類社會資本以多種方式廣泛參與適應項目建設運營，推動形成多渠道、多層次、多元化的適應投融資格局。

 

與此同時，未來應深入推進重點領域和區域的適應氣候變化行動。一方面，要立足影響嚴重、風險突出的農業、水資源、海洋、公共衛生、基礎設施等關鍵領域，因地制宜制定差異化的適應對策，加大適應政策、技術、資金等要素投入，加快補齊農業節水、林業增匯、海岸帶保護等領域短板弱項，打造一批適應氣候變化標桿工程，形成可復制可推廣的適應氣候變化典型經驗。另一方面，要聚焦青藏高原、黃河流域、長江經濟帶等關鍵區域，綜合考慮區域資源環境承載力、氣候變化影響嚴重程度、經濟社會發展水平等因素，科學編制區域適應氣候變化規劃，完善區域適應氣候變化政策舉措，加強區域適應能力建設，助力區域經濟社會高質量發展。同時，要加快推進適應氣候變化國際合作，積極參與全球適應氣候變化事務，務實推進與發達國家在適應領域的技術合作與經驗分享，為廣大發展中國家提供更多適應氣候變化援助與支持，攜手共建人類命運共同體。

 

未來，中國適應氣候變化工作必將以習近平生態文明思想為指導，進一步完善頂層設計，強化戰略引領，在體制機制創新、關鍵核心技術突破、投融資模式優化、區域協同聯動等方面持續發力，不斷增強適應氣候變化的系統性、整體性、協同性，為服務國家生態文明建設大局、推動經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。

 

作者：

范欣宇 中央財經大學綠色金融國際研究院助理研究員

 

研究指導：

 

劉慧心  中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執行主任